工業(yè)爐窯是指在工業(yè)生產中利用燃料燃燒或電能等轉換產生的熱量，將物料或工件進行熔煉、熔化、焙（煅）燒、加熱、干餾、氣化等的熱工設備，包括熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、焦爐、煤氣發(fā)生爐等八類。工業(yè)爐窯廣泛應用于鋼鐵、焦化、有色、建材、石化、化工、機械制造等行業(yè)，對工業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用，同時，也是工業(yè)領域大氣污染的主要排放源。相對于電站鍋爐和工業(yè)鍋爐，工業(yè)爐窯污染治理明顯滯后，對環(huán)境空氣質量產生重要影響。京津冀及周邊地區(qū)源解析結果表明，細顆粒物（PM2.5）污染來源中工業(yè)爐窯占20％左右。

         從工業(yè)爐窯裝備和污染治理技術水平來看，我國雖然有較好的生產工藝和環(huán)保治理設備，也存在大量落后生產工藝，環(huán)保治理設施簡易，甚至沒有環(huán)保設施，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，劣幣驅逐良幣問題突出。尤其是在磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、鑄造、鐵合金、再生有色金屬等涉工業(yè)爐窯行業(yè)，“散亂污”企業(yè)數量多，環(huán)境影響大，嚴重影響產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。

         實施工業(yè)爐窯升級改造和深度治理是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重要措施，也是推動制造業(yè)高質量發(fā)展、推進供給側結構性改革的重要抓手。各地要充分認識全面加強工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的重要意義，深入推進相關工作。 

二、總體要求 

         （一）主要目標。到2020年，完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，推進工業(yè)爐窯全面達標排放，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域，范圍見附件2）工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平明顯提高，實現工業(yè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進一步下降，促進鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善和產業(yè)高質量發(fā)展。 

         （二）基本原則 

         堅持全面推進與突出重點相結合。系統(tǒng)梳理工業(yè)爐窯分布狀況與排放特征，建立詳細管理清單，實現監(jiān)管全覆蓋。聚焦工業(yè)爐窯環(huán)境問題突出的重點行業(yè)以及相關產業(yè)集群，加大綜合治理力度。合理把握工作推進進度和節(jié)奏，重點區(qū)域率先推進。

          堅持結構優(yōu)化與深度治理相結合。加大產業(yè)結構和能源結構調整力度，加快淘汰落后產能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代；深入推進涉工業(yè)爐窯企業(yè)綜合整治，強化全過程環(huán)保管理，全面加強有組織和無組織排放管控。通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”，提升產業(yè)總體發(fā)展水平。

          堅持嚴格監(jiān)管與激勵引導相結合。加快完善政策、法規(guī)和標準體系，強化企業(yè)主體責任，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，加大聯合懲戒力度，顯著提高環(huán)境違法成本。更好發(fā)揮政府引導作用，增強服務意識，實施差別化管理政策，形成有效激勵和約束機制。

 三、重點任務

          （一）加大產業(yè)結構調整力度。嚴格建設項目環(huán)境準入。新建涉工業(yè)爐窯的建設項目，原則上要入園區(qū)，配套建設高效環(huán)保治理設施。重點區(qū)域嚴格控制涉工業(yè)爐窯建設項目，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法；原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐（園區(qū)現有企業(yè)統(tǒng)一建設的清潔煤制氣中心除外）。

          加大落后產能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類工業(yè)爐窯。天津、河北、山西、江蘇、山東等地要按時完成各地已出臺的鋼鐵、焦化、化工等行業(yè)產業(yè)結構調整任務。鼓勵各地制定更加嚴格的環(huán)保標準，進一步促進產業(yè)結構調整。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責令停業(yè)關閉。

         （二）加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。重點區(qū)域禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦。

         加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。2020年年底前，重點區(qū)域淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。

         加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。重點區(qū)域取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。加快推動鑄造（10噸/小時及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。